潜伏

生态环境部自然生态保护司有关负责人就《生态保护“十五五”规划》答记者问_我的网站

一 |           　　近日，莱芜至临沂高速铁路(莱临高铁)正式纳入国家“十五五”交通规划的消息引发关注。    　　日前，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）。生态环境部自然生态保护司有关负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。这条横跨三市的城际通道，将与济莱高铁接轨，进一步填补鲁中高铁网的关键断点。

二 | 纳入国家相关规划后，该项目下一步会进行哪些工作?济莱高铁“南端断头”困局，能否借此契机彻底破解?济南及山东中部的南北交通与经济格局，又将迎来怎样的改变?      　　莱临高铁纳入国家规划      　　多年推进迎里程碑节点      　　莱临高铁，这条牵动济南、泰安、临沂三地的高铁线路，走向如何?推进至哪个阶段?后续又将面临哪些考验?      　　作为山东省“八纵六横”高铁网的重要组成部分，莱临高铁是省会都市圈与鲁南经济圈最便捷的城际客运通道，也是京沪辅助通道山东段的重要补充，更是京津冀至长三角的便捷高速客运通道之一。按照规划，线路自济莱高铁钢城站引出，经泰安新泰市、临沂蒙阴县、沂南县，终至日兰高铁临沂北站，全长113.67公里。　　问：《规划》出台的背景是什么？　　答：生态保护事关国家安全、民生福祉和美丽中国建设。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。     　　回望项目推进历程，层级提升脉络清晰。

三 | “十四五”以来，在习近平生态文明思想科学指引下，我国生态保护工作取得明显成效。但对标全面建设美丽中国的目标愿景，生态保护成效尚不稳固，仍面临诸多问题。2023年11月，莱临高铁项目纳入《山东省综合立体交通网规划纲要(2023—2035年)》，完成省级顶层布局;同年12月，列入《山东省“十四五”综合交通运输中期调整重点项目库》。　　“十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段，也是推动生态保护与修复由“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期。此后，济南、临沂两市连续多年在政府工作报告中提到推动项目建设，山东铁投集团也曾提及协调推进前期工作。此次跻身国家规划，标志着项目从省级布局迈入国家建设序列，是前期推进的里程碑。     　　一位业内人士透露，纳入国家相关规划后，项目前期工作将提速，接下来将加快可行性研究、地质勘察、初步设计等核心工作，并办理用地预审、环评等前置要件，逐项破解建设前置难题，为正式开工打下基础。“纳入国家相关规划是重要一步，相当于有了建设依据，根据前置条件完成情况和资金状况，纳规到开工一般还有3—5年时间。

四 | 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称国家“十五五”纲要）专章部署“提升生态系统多样性稳定性持续性”任务要求。”      　　值得一提的是，该项目建设也面临多重现实挑战。

五 | 线路穿越鲁中南山地丘陵与沂蒙山区，地形起伏大、地质条件复杂，桥隧占比较高，长大隧道施工、高边坡防护等技术难度显著高于平原地区。同时，沿线途经生态管控区域，对于工程建设与生态保护的平衡要求更高。《中华人民共和国生态环境法典》明确要求，“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”。近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》专章部署“统筹推进生态系统优化”任务要求。

六 |      　　此外，线路跨三市多区县，征迁协调、配套路网衔接等工作需多方统筹，都是后续推进中要破解的课题。     　　终结济莱“断头路”      　　盘活线路释放路网效能      　　莱临高铁最直接的价值，是终结济莱高铁南端“断头”现状，让这条线路真正融入全省高铁网络。     　　2022年底通车的济莱高铁，北起济南东站，南至钢城站，是济南都市圈向南延伸的核心城际线路。但通车以来，线路南端无接续高铁线路，客流主要以济南主城区与莱芜、钢城的市域通勤为主，南向跨市通达能力不足，运输潜力与辐射范围始终受到限制。　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实国家“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》等有关要求，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门，充分研究、科学谋划“十五五”时期生态保护的基本思路、目标任务、重点工程和关键举措，广泛听取各方面意见建议，编制形成了《规划》。制定《规划》有助于推动各地区建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加快推进美丽中国建设，以高水平保护支撑高质量发展。

七 |      　　山东大学齐鲁交通学院副教授、山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华表示，济莱高铁的定位本就不只是市域通勤线，更是鲁中高铁网南北向的重要骨架。　　问：《规划》编制的主要思路是什么，有什么新变化？　　答：《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十届四中全会部署，将国家“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》有关部署要求贯穿《规划》全文，进一步细化“十五五”时期生态保护的目标任务，主要思路是把握“3个一”：　　一是坚持1个导向，持续深入推进生态系统优化。“断头路的状态，相当于把这条骨架的南端堵死了，线路只能服务局部客流，没法发挥通道价值。”      　　莱临高铁建成后，将通过钢城站与济莱高铁无缝衔接，为济莱高铁打开南向出口。持续优化生态空间格局，增强生态系统完整性和连通性。

八 | 坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生态系统保护与修复，全面加强生物多样性保护，促进生态系统质量改善与功能提升。     　　届时，济莱高铁将从末端市域线路，升级为全省南北高铁通道的关键组成部分，客流结构从单一市域通勤拓展为跨市多元客流，线路利用率与运输效能将得到系统性提升。　　二是聚焦1条主线，强化生态保护与修复监管。充分利用“天空地海”协同监测网络与技术手段，强化生态质量监测评估，夯实生态保护与修复监管数据基础。     　　对济南枢纽而言，这同样是重要的功能升级。严格生态保护监督执法，有效遏制各类生态破坏问题。此前济南南向高铁主要依赖京沪高铁干线，通道压力持续增长。

九 | 健全生态保护保障体系，切实提升生态治理体系和治理能力现代化水平。　　三是突出1个抓手，充分发挥生态文明示范建设载体平台作用，全面落实美丽中国建设各项重点目标和任务，探索生态文明建设创新模式，丰富和拓展生态产品价值实现路径模式，将示范建设由个体示范向区域整体提升推进，打造更多美丽中国样板。　　同时，与“十四五”时期相比，有以下几方面新的变化：　　一是在战略定位方面，更加突出以高水平保护支撑高质量发展。《规划》立足筑牢国家生态安全屏障、保障中华民族永续发展的战略全局，通过严格保护与科学修复、强化生态保护与修复统一监管，切实筑牢美丽中国建设的生态根基，推动实现人与自然和谐共生的现代化，有效支撑高质量发展。　　二是在任务举措方面，更加突出生态空间格局优化。莱临高铁打通后，济南将新增一条南向直达鲁南的高铁通道，有效分流京沪高铁部分客流，强化省会枢纽南向辐射能力，让济南都市圈的影响力，顺着高铁线路向南延伸至鲁南腹地。针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，《规划》提出在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系的基础上，加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，并统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化形成80个生态保护与修复监管重点区域，切实守牢自然生态安全边界。　　三是在技术手段方面，更加突出科技数智赋能生态保护与修复统一监管。     　　济临一小时直连      　　两大经济圈牵起发展主轴      　　当济莱与莱临高铁连成一线，改变的不只是一条线路的命运，更是两座城市、两大经济圈的联动格局。要加强生态退化机理基础研究和生态功能提升关键技术研究，强化对生态保护的科技支撑。     　　此前，济南至临沂的高铁需经京沪高铁绕行曲阜，再转日兰高铁抵达，线路弯折绕行，通行效率存在明显提升空间。落实国家数字中国战略要求，全面强化人工智能等新技术在国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体建设等的场景化应用，推动提升生态治理效能。莱临高铁通车后，济南可经济莱、莱临高铁直达临沂北站，形成两地间最顺直的高铁通道，时空距离大幅压缩，正式迈入1小时通勤圈。　　四是在价值导向方面，更加突出生态惠民、生态利民、生态为民。     　　从区域发展视角看，这条直连通道是省会经济圈与鲁南经济圈最核心的客运纽带。落实国家“十五五”纲要“更加突出提质兴业利民”的要求，进一步强化城乡生态宜居品质提升、城市生物多样性保护等任务部署，为人民群众提供更多、更丰富的优质生态产品。省会经济圈拥有科创、金融、高端制造等资源优势，鲁南经济圈则在商贸物流、现代农业、红色文旅领域特色鲜明，此前受交通距离限制，两地产业协同大多停留在浅层合作。　　五是在工作机制方面，更加突出推动形成各部门齐抓共管工作合力。高铁直连带来的时空压缩，将大幅降低商务往来、人才流动、产业协作的成本。

十 | 全面落实《生态环境法典》要求，统筹推动建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加强部门协同、分工负责的任务设计，形成覆盖生态系统全要素、全过程的国家生态保护工作顶层设计，推动形成各部门齐抓共管的生态保护工作合力。

十一 | 济南的科研成果可以更快在鲁南落地转化，临沂的商贸物流也能更好对接省会消费市场，两大经济圈从“各自发力”转向“联动融合”，形成支撑鲁中南高质量发展的经济主轴。     　　更具民生意义的是，线路将高铁真正开进了沂蒙腹地。

十二 | 蒙阴、沂南等区县长期处于高铁覆盖盲区，沿线群众外出多依赖公路交通，务工、求学、就医的时间成本较高。　　问：《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？　　答：《规划》充分衔接国家“十五五”规划纲要和《美丽中国建设“十五五”规划》有关要求，提出到2030年的总体目标是：生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。展望2035年的总体目标是：智慧高效的生态保护与修复监管体系全面建立，生态治理体系和治理能力现代化基本实现。　　围绕上述总体目标要求，《规划》提出七方面重点任务。

十三 | 　　一是持续优化生态空间格局，包括巩固优化生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域等内容。　　二是统筹推进生态系统保护与修复，包括推行自然生态系统休养生息、推进生态系统修复、提升城乡生态宜居品质等内容。莱临高铁建成后，不仅让山区群众在家门口就能搭乘高铁出行，更将沂蒙红色文旅资源、生态特色农产品纳入全省高铁经济圈，带动乡村产业升级，为沂蒙革命老区的乡村振兴注入交通动能。　　三是全面加强生物多样性保护，包括加强野生物种及遗传资源保护与可持续利用、推进城市生物多样性保护、强化生物安全风险防控、推动引领全球生物多样性治理等内容。　　四是强化生态质量监测评估，包括持续开展生态系统监测、深化重要生态空间人为活动遥感监测、强化生态状况评估和生态保护与修复成效评估、加强生态安全风险防范和应对等内容。

十四 |      　　补全鲁中南北大通道      　　完善山东高铁网络布局      　　放眼全省高铁网络布局，莱临高铁的价值远不止于连接济南与临沂。　　五是严格生态保护监督执法，包括加强重要生态空间生态环境问题监督、加强重大生态破坏事件判定、健全生态环境问题监管机制、深化生态保护执法协作等内容。

十五 | 它的落地，让规划多年的滨淄莱临高铁通道补上了关键一环。

十六 | 　　六是健全生态保护保障体系，包括完善生态保护法规标准体系、健全生态补偿与损害赔偿制度、健全生态保护科技支撑体系、建设多元协同社会治理体系、提升生态治理数智化水平等内容。　　七是深入推进生态文明示范建设，包括强化示范建设协同引领、深化示范建设模式创新、加强示范建设监督管理等内容。

十七 | 　　为支撑上述重点任务落实，《规划》还提出了三个方面的重点工程，包括：生物多样性保护重大工程、生态监测与评估能力提升工程、生态治理数智化能力提升工程。     　　作为山东省“八纵六横”高铁网中的“纵四”通道，滨淄莱临高铁北起滨州，经淄博、济南莱芜向南直抵临沂，是贯穿山东中部的南北向高铁主干道。　　问：如何抓好《规划》贯彻落实？　　答：为确保完成上述目标任务，《规划》提出三方面的保障措施。

十八 | 目前北段滨淄莱高铁已启动方案研究工作，南段莱临高铁成功纳入国家规划，整条通道的建设框架拉开，困扰鲁中多年的南北向高铁空白将得到填补。     　　这条鲁中南北通道的另一重战略价值，是解决了当前京沪二通道山东段的绕行问题。正在建设的京沪高铁二线山东段，自滨州向东经东营、潍坊后向南延伸，再向西折返至临沂，形成了明显的带有弧度走向的线路，既拉长了通行距离，也让鲁中腹地的新泰、蒙阴等区县无法直接享受干线高铁红利。

十九 | 　　一是完善工作机制。

| 相比之下，滨淄莱临高铁沿鲁中中轴线一路向南，线路顺直度更高，既能覆盖京沪二通道的服务盲区、完善县域高铁覆盖，又能作为京沪辅助通道的补充部分，与京沪二通道形成“一东一中”的双通道格局，有效分流干线客流，提升全省南北向高铁通行的灵活性。     　　从全国路网格局来看，这条通道北端衔接津潍高铁可快速通达京津冀城市群，南端在临沂衔接日兰高铁与在建的潍宿高铁，向南可直达长三角地区，形成一条贯穿鲁中、连接两大国家级城市群的客运新走廊。

| 它不仅能完善山东的高铁网络布局，更能巩固山东在全国南北交通格局中的枢纽地位。要充分发挥国务院加强生物多样性保护工作协调机制等作用，完善部门协同、央地联动、区域共治的生态保护工作机制。　　二是落实部门职责。

| 国家各有关部门按照职责分工协同推进，工作中要抓好重点攻坚，力戒形式主义，杜绝层层加码，形成生态保护工作合力。　　三是定期跟踪评估。生态环境部会同有关部门做好《规划》贯彻落实工作，加强对《规划》实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。

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Published on:09:44:47